2019 能源體制改革大事多

來源:中國能源報 編輯:jianping 能源體制

河北快三 www.mtxbj.com 改革者,勢必站在風口浪尖。體制機制改革對任一行業的發展都會產生內生性、根本性影響。能源領域作為基礎性、全局性、戰略性行業,其體制機制改革帶來的影響,必然是全局性、革命性的。2019年,能源產業改革推動者面對復雜多變的發展形勢,解決了許多難題、辦成了許多大事,推動了體制機制改革不斷走向深入。


  水到渠成。體制機制改革的持續推進,為2019年及今后能源產業高質量發展打好了堅實制度基礎。值此歲末,本報特別梳理刊發2019年能源領域體制機制改革的大事,辭舊迎新。

  

  國家管網公司掛牌 油氣改革開新篇


  12月9日,醞釀多年的國家石油天然氣管網集團有限公司終于掛牌成立,意味著天然氣行業市場化改革進程中最為關鍵、關注度最高、實現難度最大的“網銷分離”向前實質邁進。這是天然氣行業發展歷程中的標志性事件,必將對我國天然氣產業發展產生深遠影響。


  一直以來,我國天然氣管道建設運營主要掌握在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手里,三家企業借助管道的天然壟斷優勢,對天然氣生產、運輸、銷售實施上下游一體化策略,對于推動行業發展起到了積極作用。


  但近年來,隨著國內天然氣消費規模的快速擴大,原有管網建設、運營和管理方式以及管道基礎設施的建設速度,已經難以匹配產業可持續發展的需要。在此背景下,以“管住中間,放開兩頭”為框架的油氣行業市場化體制機制改革應運而生。其中,國家管網公司肩負“管住中間”這一歷史使命,其成立被行業寄予厚望。


  國家管網公司成立后,天然氣輸送和銷售徹底解除捆綁,石油央企主導上游資源的格局也將逐步被打破,我國天然氣整體生產供應能力有望大幅提升。但與此同時,其帶來的挑戰也不容小覷。管網公司成立只是第一步,未來新舊模式如何順利過渡,并實質推動天然氣產業發展再上新臺階,更具挑戰性,也更值得期待。


  告別標桿電價 “風光”拉開競價大幕


  過渡之年,氣象萬千。2019年,光伏、風電走在從標桿電價向全面平價跨越的征途上,風雨兼程,日暮不賞。


  這是“競價”與“平價”共舞的一年。


  這一年,風電、光伏的標桿電價成為歷史,競價上網遍地開花。市場在可再生能源建設開發的資源配置中逐漸發揮決定性作用。這一年,250個試點項目正式公布,光伏、風電平價上網的大幕緩緩拉開。


  告別高補貼,“陣痛”在所難免。5月,風電上網電價政策正式明確:2018年底之前核準的陸上風電項目,2020年底前仍未完成并網的,國家不再補貼;2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目,2021年底前仍未完成并網的,國家不再補貼?!扒雷啊彼婕創シ?,風電供應鏈全面吃緊。同樣是5月,光伏發電相關建設管理辦法姍姍來遲,年中才塵埃落定的競價結果直接拉低了全年的裝機水平。今年前10個月,全國光伏新增裝機約17.5吉瓦,同比下滑51.38%。


  “陣痛”背后,度電成本的降低正成為全行業走向“新生”的共同希望。設備商、開發商、運營商精打細算,新工藝、新技術、新產品輪番登場,如何提質、怎樣增效,褪去依靠補貼的稚嫩,走向高質量發展的成熟,風電、光伏全產業鏈正在共挖降本空間,迎接全面平價時代的到來。


  小荷已露尖尖角,蜻蜓紛飛而至,風光無限好。


  現貨試點全落地 電改進入攻堅期


  6月26日,內蒙古電力多邊交易現貨市場模擬試運行啟動。從2018年8月到今年6月,從廣東到內蒙古,第一批8個電力現貨市場建設試點已全部進入試運行。


  “無現貨不市場”,電力商品特殊的性質,更決定了電力現貨交易在整個電力市場建設中的重要地位。無論是與之相互依存的電力輔助服務,還是對電價敏感的儲能等相關行業,其發展均離不開電力現貨市場的落地。期待8個試點能夠積極探索、總結經驗,指導改革進程邁出下一步。


  從目前來看,電力現貨市場的推進,已經開始為電力體制改革注入全新活力。例如,售電行業經歷了改革初期的瘋狂與隨之而來的驟冷,購售電價差也隨著市場主體趨于理性而大幅“縮水”?;釹呂吹氖鄣綣靜輝倜つ康亍襖┱擰庇沒Ч婺?,開始認真學習新技術、研究新市場,憑借更有價值的服務爭取合同。現貨市場的到來,對售電公司的專業性提出了更高的要求,而更加有效的價格信號將創造更加多元的用戶需求,有實力的售電公司將在更復雜的市場競爭中脫穎而出。


  “能源革命” 綜改試點啟動


  能源革命勢在必行,以煤為主的格局,決定了我國能源轉型發展的立足點與首要任務。5月29日,中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》,一場全方位、深層次、歷史性的能源革命在山西率先啟幕。據此,山西進一步將重點任務細化為“八個變革,一個合作”,推出了十五項變革性、牽引性重點措施,加快建設五大基地,力爭實現從“煤老大”向“排頭兵”的跨越。


  作為我國重要的能源工業基地,山西是全國最大的煤炭產地,年產原煤量長期占到全國的1/4以上,其中70%以上外調,為我國經濟持續高質量發展提供不竭動力。但同時,“一煤獨大”的結構性束縛也困擾其多年,“年年喊轉型、年年難轉動”的怪圈亟待打破。


  賦予綜合改革試點的國家使命,給予系統集成、含金量很高的改革授權,正是國家對山西改革發展的又一次頂層設計和大力支持。反過來,實現煤與非煤的“結構反轉”,不僅事關山西一地發展,更是為全國能源革命探路。這是一項長期的戰略任務,也是一項復雜的系統工程,需要善謀善為、積極進取。

  
  “煤電聯動”取消 煤電格局重塑


  煤電行業的經營困境2019年仍在持續,行業虧損面保持在50%左右。讓人略感欣慰的是,動力煤價格在持續近三年高位運行后,開始呈現穩中有降的態勢。中國電煤價格指數CECI沿海指數5500大卡綜合價在12月底開始降至570元/噸以下,煤價回歸“綠色區間”不再是一廂情愿。


  煤價的下行,讓煤電行業看到了業績反轉的希望,但仍然有一些企業沒能撐到最后。今年以來,從大唐連城到國電宣威,“破產”開始蔓延到處于行業龍頭地位的五大發電央企。今年10月,國家發改委發布《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》,2020年1月起,“基準價+上下浮動”機制將正式取代標桿電價,煤電行業面臨的市場化挑戰將更加嚴峻。


  市場競爭勢必會優勝劣汰,而相關政策的出臺也將重塑煤電行業的格局。根據國資委發布的整合方案,五大發電央企位于西北五省區的煤電資產將重新劃分,這一動作無疑體現了國資委對西北地區煤電減虧的決心,而西北區域的市場變化必將向鄰近省區傳導,其整合成果也將向中、東部省份的煤電發展與規劃傳遞新的信號。


  煤價下行、電價放開、資產整合……煤電行業正經歷著“黎明前的黑夜”。打鐵還得自身硬,煤電企業所要做的,唯有繼續堅持安全、穩定、清潔、高效的原則,做好主業,等待黎明的到來。


  核電重啟 “華龍”批量開建


  2019年,核電結束三年來的“零核準”,按下重啟鍵。


  年初,福建漳州核電一期和廣東太平嶺核電一期共4臺華龍一號機組,以及山東榮成大型先進壓水堆示范工程獲得國家核準。隨著漳州核電1號機組10月開建,華龍一號進入批量化建設階段,而國和一號自一季度開工至今,保持了穩步建設的進度。


  2019年核電共投產3臺機組。截至11月底,我國運行核電機組達47臺,裝機4875.1萬千瓦,位居全球第三;在建核電機組數12臺,裝機容量1295.5萬千瓦,居世界首位。


  目前,自主三代核電華龍一號、國和一號首堆處于 “孕育期”,華龍一號國內外首堆均完成冷試,其中福清核電5號機組預計2020年并網,有望成為全球首個按期建成的第三代核電項目。


  從今年投產和新核準項目的情況看,《核電中長期發展規劃(2005-2020年)》提出的2020年在運核電裝機達到5800萬的目標無法完成,但自主三代項目陸續開工,給核電行業帶來“復蘇”期待。尤其是在能源低碳轉型的背景下,核電產業迎來新的戰略機遇期,自主創新、補齊短板、規模發展、參與市場競爭、提升經濟性,都將成為整個產業向高質量發展“蛻變”的關鍵。


  電網嚴控投資 探路高質量發展


  年近歲末,國家電網、南方電網先后發文嚴控投資。其中,國網下發的《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》指出,各部門各單位以產出定投入,嚴控電網投資規模并加強投資管理,虧損單位不再新増投資;南網印發的《優化投資和成本管控措施(2019年版)》也要求,強化電網投資全過程管控及投入產出機制建設,非管制業務要聚焦戰略轉型方向優化布局。


  兩大電網企業投資“剎車”的背景是各級企業虧損面持續擴大,這既有內部原因,也有外部原因。其中,內部原因主要是基層重投入、輕收益和管理不到位等;外部因素與國家要求降低一般工商業電價和下調輸配電價密切相關,例如,僅國網一家,2018年就減輕相關用戶電費負擔915億元,預計2019年全年共降低用戶成本負擔641億元。


  電網企業轉型的另一個不容忽視的原因是電改不斷深入。電改的核心是還原電力的商品屬性。但是,目前兩大電網企業既有壟斷性質業務,也有經營競爭性業務,同時也承擔著許多社會責任,其企業定位并不清晰,導致相關電價難以像商品價格一樣通過市場化確定。兩大電網均將“扭虧損、控負債、提質增效”作為核心,或許是實現高質量發展的有益嘗試。


  杜絕“一刀切” 污染治理更精準


  打好污染防治攻堅戰,重點在于打贏藍天保衛戰。2019年是全面推進藍天保衛戰的關鍵期,各項措施持續強化。而在啃硬骨頭的同時,治理也走向精準化,對此前長期存在的“一刀切”行為零容忍。


  在政策層面,國務院辦公廳制定的《中央生態環境?;ざ講旃ぷ鞴娑ā?,嚴格禁止“一律關?!薄跋韌T偎怠鋇確笱蘢齜?,嚴肅查處集中停工、停業等“一刀切”行為。生態環境部印發的《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》等文件,首次提出差異化管控,對于符合要求的排放企業,“不停產、不限產、不檢查、不打擾”。即便是重中之重的散煤治理,也要堅持先立后破、不立不破,在新的取暖方式沒有穩定供應前,原有設施不予“一刀切”式拆除……


  決不能讓發展壓力干擾環境治理,同樣也不能以環保為借口、簡單粗暴治理。例如火電、煤化工等重點行業企業,通過技術改造升級等措施,完全可實現污染物排放量大幅下降,甚至達到世界先進水平。治理越精準,才能避免誤傷先進企業,才能激發治污內生動力,以良藥治愈沉疴,讓藍天白云越來越多。


(中國能源報:姚金楠 盧彬 朱妍 蘇南 仝曉波 朱學蕊 )

 

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